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海峡人才第二十期:厦门修订全国首部引进留学人员地方性法规

作者: 日期:2012-06-01 15:47:59 来源:厦门留学人才网 点击: 字体大小:

日前,厦门市第十三届人大常委会审议通过《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》修正稿,并将于2012年6月1日起施行。这部国内率先出台的关于鼓励留学人员来厦工作的地方性法规,得到进一步修订和完善。
  厦门市委、市政府高度重视引进海外留学人才工作,早在2002年,厦门市发挥具有地方立法权的优势,先行先试,率先以立法形式出台了《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》(以下简称《规定》)。《规定》作为全国首部、也是唯一的一部引进留学人员地方性法规,不仅填补了我国引进海外留学人才回国创业工作的立法空白,对于探索做好留学人员回国创业、为国服务工作,推动留学人员工作规范化、制度化,从法律层面上保障并解决留学人员回国创业、工作、生活等方面问题,具有十分重要的示范意义与带动作用;也为厦门市打造海峡西岸人才创业港、实施“人才强市”战略,营造“引得进、用得上、留得住”的良好环境,做出了重大贡献。
  《规定》出台后,相关业务职能部门相继制定出台了12个配套实施细则,形成一套上下衔接、相互协调、比较完善的人才政策体系,对促进留学人员来厦创业工作,解决其税收、海关、社保、医保、户口、出入境、子女入学、住房、经济补贴等方面问题起到了积极的保障作用,较好地解决了留学人员的后顾之忧。《规定》的出台,在全国各地引起了较大反响,吸引了许多留学人员管理服务部门、留学人员创业园区来厦考察、学习交流。
  《规定》施行十年来,吸引了大量海外留学人员来厦创业工作,每年引进留学人员数量不断增加。《规定》出台前五年间(1994年-2001年)合计引进留学人员185人,出台当年(2002年)就达到了169人,而到2011年则增加到591人。《规定》出台十年累计引进留学人员三千多人,入驻留学人员创业园的企业400多家(不含未入驻留学人员创业园的企业)。引进的留学人员中,硕士学位以上的占总数的56%,博士学位占25%。他们当中不少人成为企业和单位的骨干和领军人物,还有100多位留学人才分别入选国家“千人计划”、省 “百人计划”、省“杰出软件人才”、厦门市 “双百计划”,20人获得市委、市政府授予的优秀留学回国人员称号。此外,2人获得中组部、中宣部等六部委授予的“留学回国人员成就奖”;3人先后获得全国首届、第二届“百名华侨华人专业人士杰出创业奖”;3个团队获得全国“重点华侨华人创业团队”荣誉称号。
  近年来,党中央高度重视人才工作,制定了引进海外高层次人才的“千人计划”。随着“千人计划”的不断推进与深入开展,全国各地市也纷纷出台了各种引进海外留学人员的优惠政策,《规定》原有的优势不再明显,扶持力度不够大,有些条款已经显得过时,有些规定已经落后。这些问题引起了厦门市委、市政府的高度重视,市公务员局(原市人事局)根据厦门市经济和社会发展的需要,从2009年开始着手组织成立《规定》修改起草小组,经过三年多反复不断的调研、修改与论证,2011年12月1日,《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》修正稿通过了厦门市第十三届人大常委会的审议,并将于2012年6月1日起施行。
  新《规定》从政策上、制度上、资金上加大了引进海外高层次人才的扶持力度,更加有力地保障海外高层次人才“引得进、用得上、留得住”。新《规定》主要有以下几处亮点:
  一是机制更健全。《规定》专门增加了建立健全留学人员工作机制条款,要求建立健全留学人员服务体系,加强各类载体和服务平台建设,多渠道、多层次、全方位做好留学人员的宣传、引进和服务工作。同时,规范建立涉及工作条件、生活待遇、以及表彰奖励等激励机制,从体制机制上为留学人员来厦创业工作提供全方位的保障。
  二是导向性更强。新《规定》首次将高层次留学人员作为一个独特概念提出来,重点围绕厦门市支柱产业、高新技术产业和重点项目建设等经济社会发展重点领域,吸引和鼓励高层次留学人员来厦创业工作,并在政策、待遇上给予倾斜,同时也是厦门市各种优惠政策倾斜的重点对象。
  三是优惠力度更大。除了一般的普惠政策外,针对高层次留学人员特别制定了力度更大的优惠政策,主要有:高层次留学人员创业可申请创业启动资金,个人所得税奖励及贷款贴息,科技研发资金等。进入事业单位工作的不受编制和岗位限制;可实行协议工资、项目工资、增加奖励性绩效工资、可享受留学人员生活津贴,申请住房的同等条件下优先照顾,子女就学允许择校,本人、配偶及未婚子女可办理二至五年的多次入境有效签证或居留许可等。
  四是财政投入更多。面对留学人员回国创业时前期资金投入困难的问题,新《规定》增加了财政投入。留学人员来厦门创办高新技术企业,不仅可以申请10万元的专项资金无偿资助,属于高层次留学人员创办高新技术企业的,还可以申请享受不低于30万元创业启动资金等扶持。同时,对留学人员企业建立的各类技术研究中心,给予相关政策的优惠;对留学人员在厦门启动国外带来的科研项目的,给予不低于5万元的专项资金资助,获得省级以上资助的还给予相关的配套扶持。此外还提高了生活津贴和安家费补助等标准。
  五是覆盖面更广。随着厦门跨越式的发展,现有市留学人员创业园已无法满足越来越多的留学人员企业的入驻需求。因此,《规定》不仅要求市留学人员创业园继续发挥骨干示范辐射作用,同时,鼓励各区、各类园区创造条件设立留学人员创业园及其他创业创新基地;规定留学人员创业园以及其他留学人员创业创新基地应当为留学人员提供社会实践场所。这不仅拓宽了留学人员创业工作渠道,而且扩大了留学人员来厦创业优惠政策的覆盖面,既有利于调动市、区及各类园区引进留学人员的积极性,也有利于推进岛内外一体化。
  总之,《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》修正稿的实施,将打开厦门市引进海外留学人员工作的新局面,将极大地鼓舞海外留学人员来厦门创业工作的热情,极大地增强广大留学人员工作者工作的自信心与主动性。
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  《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》由厦门市留学人员管理中心负责组织实施。厦门市留学管理中心是厦门市政府专门设立的服务海外留学人才的窗口单位,目前已正式成立十周年。十年来,全体员工同心协力,团结拼搏,秉持“廉洁、高效、创新、务实”的精神,在厦门市公务员局(原市人事局)的正确领导下,与时俱进、开拓创新,参与制定完善各项政策法规,主动拓展各项服务职能,积极开展引进海外留学人员工作,为留学人才来厦创业工作做出了积极的贡献。中心的各项工作得到了广大海内外留学人才,市委、市政府及相关部门领导和市人大代表的充分肯定与认可,先后被授予“厦门市直机关巾帼文明岗”、厦门市“巾帼文明岗”、“福建省巾帼文明岗”和厦门市直机关“文明单位”的荣誉称号,被福建省公务员局授予“福建省人事系统2010年度‘优秀服务窗口’称号”。中心集体还获得了“厦门市人事局2006年度‘献计献策、创新工作’活动”二等奖、“教育部中国留学服务中心2009年度先进验证单位”、“厦门市结对帮扶先进单位”、“2010年厦门市法制教育宣传先进单位”、“厦门市直机关三八红旗集体”等多项荣誉。
 (作者系厦门市留学人员管理中心主任)

编辑:zz
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