您当前的位置:首页 > 学术专题 > 专题报道

关于推进厦漳泉基本公共服务同城化的几点建议(2011.11)

作者:龚小玮 日期:2012-03-22 17:48:20 来源:厦门市留学生联谊会 点击: 字体大小:

厦漳泉三市同处闽南,陆域紧密相连,海域相接,同属闽南文化大都市区。
近年来,三市经济社会快速发展,城市化快速推进,三市将富民优先、社会公平
和民生改善摆上了突出战略地位,积极改善民生,加快发展基本公共服务,为三
市的基本公共服务同城化创造了条件。
推进厦漳泉基本公共服务同城化不仅是海峡西岸经济区经济和社会发展一
体化的客观要求、是惠民生、构建优质生活圈的重要手段、也是提高要素资源利
用效率的有效途径和社会管理创新的现实需要, 因此推进厦漳泉三市基本公共服
务同城化十分紧迫、十分重要。
建议厦漳泉三市市委、 市政府围绕公共教育、 基本医疗卫生、 公共文化体育、
公共就业服务、社会保障和社会福利救助等几个方面,积极推动三市的基本公共
服务同城化,共建优质生活圈,共同打造海峡西岸经济区基本公共服务同城化发
展示范区。
一、建议积极推进厦漳泉三市基本公共教育同城化
开展厦漳泉三市教育交流合作,促进优质教育资源共建共享,逐步缩小区域
差距, 实现公共教育高质量共享发展, 构筑海峡西岸经济区的重要公共教育中心,
争创国家教育综合改革示范区域。
推动厦漳泉三市职业教育实训基地相互开放, 在师资培训和学生实训方面实
现资源共享。免费开放三市爱国主义教育基地,共同分享德育实践基地,开发德
育课程资源,合作开展学术研讨活动,搭建共享的网络德育平台,打造共同成长
的学校德育联盟。联合举办中等职业学校技能大赛、中小学教师教学技能大赛和
中学生文艺、体育比赛和开展初三教学质量检测。建立联合数字图书馆,把三市
的数字图书资源共享,实现师生异地数字图书互用。共同建立和采用统一的信息
化标准,开发统一标准的教育教学资源应用系统。推进统一继续教育网络平台建
设,自由选择培训网络和课程,互认继续教育学分。完善学生交流与实践机制,
建立“手拉手,共成长”活动制度,推动学生交流。
二、建议积极推进厦漳泉三市基本医疗卫生同城化
加强厦漳泉三市公共卫生合作,优化基本医疗卫生资源配置,推动基层卫生
合作,创新医疗服务合作,完善医疗卫生发展协调机制,逐步使厦漳泉三市全体
居民平等地享有基本医疗卫生服务,居民主要健康指数接近发达国家水平。
推进三市公共医疗卫生待遇互认。建立医学检验和影像检查结果互认制度,
互认适用范围为三市三级以上同级同类医院互认、 下级医院认上级医院的医学检
验和影像检查结果。 医学影像检查互认项目为使用甲乙类大型医用设备的检查项
目和部分超声检查项目。制订临床检验和医学检查的质量控制管理规范,建设区
域性质量控制平台体系,使各医疗机构的医学检验和影像检查结果可控可比,逐
步实现区域性结果互认。
加强厦漳泉三市公共卫生应急领域的合作。 共建突发公共卫生事件应急指挥
平台,提高突发公共卫生事件预测、预警能力。建立突发公共卫生事件和重大传
染病疫情通报机制和监测预警信息交流机制,完善卫生应急会商咨询机制,做到
早发现、早报告、早处理。
三、建议积极推进厦漳泉三市基本公共文化体育同城化
发挥闽南文化特色,通过开展公共文化共建共享活动,实现厦漳泉公共文化
服务同城化,把厦漳泉打造为全国性公共文化建设示范区。优化体育资源配置、
实现合作互动和共同发展,全面提升体育发展整体水平。
推动公共文化资源共享。 共同推动建立闽南文化生态保护区研究基地和培训
基地,组建一支从事闽南文化遗产保护、闽南文化生态保护的专业队伍。共同推
动建立闽南文化生态保护区资料信息中心。用文字、录音、录像、数字化等手段
对保护对象进行全面、真实、系统的记录、整理,建立档案,形成闽南文化生态
保护区数据库。同时,建立专题网站,扩大闽南文化的影响力。充分利用厦漳泉
大都市区闽南文化生态资源, 共同推动建设厦漳泉三市非物质文化遗产传艺中心
或专题博物馆。
推动三市图书馆图书借阅通借通还和图书数据资源共建共享, 逐步实现读者
证互认。
三市联手打造区域文化品牌。整合三城市各演出场馆、文艺院团资源,与演
出中介共同组成厦漳泉演艺联盟,联合创作、引进、推出优秀剧(节)目在各地
演出,降低演出成本,提高资源使用效益。由各市通过联合或轮流的方式,共同
承办“海峡两岸民间艺术节” 、 “海峡两岸文化产业博览交易会” 、 “闽南语原创歌
曲、歌手大奖赛” 、 “中国艺术节” 、 “中国戏剧节” 、 “中国舞蹈比赛”等等重大节
庆活动,共同引进、举办文物、美术等各类专题展览,共同协办各市大型重点文
化活动,充分发挥文化活动的品牌效应,提升各地文化发展的整体水平。
依托厦漳泉三市共同拥有的珍贵文化遗产,如近现代重要史迹、闽南优秀建
筑、馆藏文物、非物质文化遗产等,共同开展文化遗产发掘、保护、展示、交流
工作,提升文化遗产的知名度和影响力。
促进厦漳泉三市体育资源共享。共同完善厦漳泉三地市、县(市、区) 、镇
(街道) 、村(社区)四级公共体育场地设施网络。全面推进学校和行业(单位)
体育设施向厦漳泉三地市民平等开放,实现体育场地设施资源共享。完善区域体
育信息资源共享的标准体系和技术平台,全面实现厦漳泉体育信息资源实时共
享。加强群众体育活动、体育社团组织、国民体质监测等工作的交流互动,互派
队伍参加各地大型体育活动。联合举办体育比赛。举办帆船帆板、游泳、冲浪、
沙滩排球等运动项目的大型比赛和两岸交流活动。联合举办篮球、足球、羽毛球
等群众性体育活动,丰富人民群众体育生活。
四、建议积极推进厦漳泉三市公共就业服务同城化
推进厦漳泉三市人力资源市场体系同城化。统一人才公共服务机构的资质、
服务项目和服务标准, 鼓励人才公共服务机构在本区域内跨城市设立分支机构和
开展业务。推行一站式服务窗口建设,定期或不定期举办专场招聘会,三市企业
可跨区免费进入各级人力资源市场进行招聘活动。 联合建立人力资源开发交流服
务平台,定期联合发布区域人才资源信息,逐步形成覆盖全区域,统一、公平、
开放的人力资源大市场。
推动人力资源信息共享。完善统一开放的人力资源网站,建立统一的人力资
源信息网络服务平台,形成与有形市场相呼应的公共就业服务信息港,向三市企
业和劳动者提供公共就业服务。建立统一的就业管理信息化系统。采取业务经办
独立、数据集中、后台管理集中的方式,建立统一的厦漳泉人力资源管理基础数
据库,做到三地的人力资源数据信息可以相互访问,动态共享。
五、建议积极推进厦漳泉三市社会保障同城化
加快养老保险关系和失业保险关系的无障碍转接,促进医疗保险对接,缩小
各类参保人群保障水平差距,建成覆盖区域全体居民的社会保障网络。协调救助
政策、整合救助资源、统一救助行为,扩大服务覆盖范围,增加服务内容,确保
区域社会福利发展随经济社会发展动态提升。
建立三市基本养老保险无障碍转接。统筹项目外补贴标准逐步统一,基本养
老保险业务的管理制度基本实现统一。
促进三市医疗保险对接。建立中心交换系统,负责结算异地、转院、急诊、
药店等费用统一核算, 建立统一的业务操作规程和管理办法,规范各项工作制度、
技术标准、服务标准,实现基本医疗保险卡“一卡通”。探索解决医疗保险政策
差异问题,逐步统一医保的统筹基金起付标准、封顶线及个人负担比例。
促进三市失业保险同城化。在失业保险登记、失业人员待遇审核、失业人员
管理、促进再就业等方面建立和完善统一的政策法规。失业人员在三城市之间互
相转移时,各市要按规定及时为失业人员办理失业保险金转移手续,接收失业人
员并按迁入地标准确保发放。 三城市的失业保险经办机构要与公共就业服务机构
密切配合,实现失业人员职业介绍、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”
服务,统一工作制度、服务流程。
六、建议积极推进厦漳泉三市统一的社会救助体系同城化
三市统一构建以城乡低保制度为重点,以农村“五保”供养、自然灾害救助、
医疗救助、流浪乞讨和生活无着人员救助为主要内容,以临时救助制度为补充,
与社会慈善事业相衔接的城乡社会救助体系。缩小最低生活保障标准差距,推进
居民生活保障工作信息共享。
建立统一的灾害救助应急指挥系统,调拨三市其他城市备灾仓库的救灾物
资。推进流浪乞讨人员信息共享,共同做好流浪乞讨人员救助工作。
促进三市抚恤优待制度同城化对接。缩小同类重点优抚对象定期补助标准,
提高救助水平。重点优抚对象凭证在三市均可享受乘车(渡轮) 、参观旅游景点、
医院候诊等方面的优先优惠政策。建立三市统一的老年人优待制度。缩小老年人
津贴补贴标准差距,促进老年人共享改革发展成果。推进老年人身份三市互认,
推动建立统一享受标准、统一发放办法、统一管理监督的 80 周岁以上高龄老人
福利制度。 对老年人乘坐城市公共交通工具、 进入公园、 使用文化体育公共设施、
到医疗单位就医、享受老年津贴等项目作统一的优待规定。支持跨地区兴办民办
养老服务机构,支持老年人跨地区养老。
总之,推进厦漳泉三市基本公共服务同城化,必须打破行政区划壁垒,转变
政府职能、明确责任,统筹规划、建立相应的协调机制,加大投入、建立利益共
享机制、健全法规保障机制、科学评价和监督机制,确保厦漳泉三市基本公共服
务一体化顺利实现。 
 
      课题指导:陈昌生、杨广云
      作     者:龚小玮
      完成时间:2011 年11月

编辑:zz
版权所有:厦门市留学生联谊会 闽ICP备12008820 地址:福建省厦门市白鹭洲路16号团结大厦1310室 邮编:361004
E-mail:[email protected] 电话:0592-2699024、2296646 传真:0592-2699024